O edital da licitação foi elaborado em conjunto com o MC para levar o serviço de telefonia móvel a todos os 5.565 municípios do país. O texto foi elaborado de modo a contemplar inclusive aqueles com menos de 30 mil habitantes.
Para atingir essa meta, o edital foi dividido em onze áreas, juntando regiões consideradas economicamente menos atrativas com locais de maior interesse. Assim, a concessionária que comprar a freqüência para a região metropolitana de São Paulo, por exemplo, leva junto a Região Amazônica (Amazonas, Amapá, Pará, Maranhão e Roraima).
De acordo com a proposta, as cidades maiores receberão a tecnologia 3G, que permite a transmissão de dados em alta velocidade. O aparelho pode ser transformado em um mini-computador, com convergência tecnológica e serviços de dados e voz. No caso dos pequenos municípios, as prestadoras podem optar por oferecer a tecnologia 2G.